Анализ действующих нормативных правовых актов в области пожарной безопасности позволяет говорить о достаточно обширной правовой базе деятельности ГДЗС. Из этого анализа следует, что к важным базисным положениям относятся:
— закрепление в установленном порядке за органами управления и подразделениями всего комплекс задач и функций ГДЗС;
— закрепление специальных норм, регулирующих основания использования сил и средств ГДЗС на месте пожара (аварии) и ответственности.
— обеспечение единства руководства;
— сочетание задач и функций различных структурных подразделений ГДЗС между собой, а также с задачами и функциями органов МЧС России;
— создание условий, при которых каждый газодымозащитник в полной мере мог бы применять свои знания и способности;
— гарантирование получения необходимой информации каждым структурным подразделением, своевременной реализации управленческих решений;
— обеспечение контроля за деятельностью ГДЗС.
Базисные (основные) положения о порядке обеспечения нормативного правового регулирования изложены в главе 4 «Обеспечение пожарной безопасности» ФЗ №69 «О пожарной безопасности» и в пунктах 2 и 3 статьи 4 «Техническое регулирование в области пожарной безопасности» Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ).
Нормативно-правовое регулирование представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, составляющих юридическую основу решения задач в этой области деятельности, в т.ч. в структуре газодымозащитной службы, а также на обеспечение законности действий личным составом, имеющим квалификацию газодымозащитник», при исполнении возложенных на них обязанностей в режиме повседневной деятельности и при ведении действий по тушению пожара и проведении АСР.
Нормативно-правовое регулирование ГДЗС включает:
— правовую работу,
— нормотворческую деятельность,
— защиту правовыми средствами интересов субъектов отношений,
— правовую подготовку.
Правовая работа —
деятельность органов МЧС России (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (должностных обязанностей), направленная на исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере Пожарной безопасности (газодымозащитной службы).
Нормотворческая деятельность —
деятельность органов МЧС России (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (должностных обязанностей) по разработке проектов законов, других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов МЧС, а также их подразделений и служб, осуществляющих деятельность в сфере газодымозащитной службы.
Защита правовыми средствами —
в судах интересов органов МЧС, их подразделений и служб при осуществлении ими договорно-претензионной работы в сфере газодымозащитной службы.
Правовая подготовка —
деятельность органов управления, подразделений, учреждений МЧС России (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (должностных обязанностей), направленная на организацию и проведение занятий по правовой подготовке должностных лиц ГДЗС, а также личного состава, имеющего квалификацию «газодымозащитник», позволяющих иметь им необходимую правовую подготовку.
Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим деятельность ГДЗС, является Приказ МЧС России № 3 от 09.01.2013. «Об утверждении Правил проведения личным составом ФПС ГПС аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием СИЗОД в непригодной для дыхания среде».
Важнейшим нормативным правовым актом, посвященным правовому регулированию деятельности ГДЗС, является Федеральный закон «О пожарной безопасности».
Важное место в правовом регулировании деятельности ГДЗС занимает Трудовой кодекс РФ (от 21 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с посл. изм.).
К важному нормативному правовому источнику, регулирующего деятельность газодымозащитной службы, относится Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ.
Важным для правового регулирования деятельности ГДЗС является Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной противопожарной службе» от 20 июня 2005 г. №385.
К числу нормативных правовых документов, регулирующиего отношения в сфере применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий на лиц рядового и начальствующего состава ГПС МЧС РФ, по назначению на должности лиц рядового и начальствующего состава ГПС МЧС РФ, освобождению их от должностей, присвоению им специальных званий и увольнению со службы относится приказ МЧС РФ от 21.07.2003 № 442 (ред. от 21.03.2013) «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы».
Приказ МТиСЗ РФ от 23 декабря 2014 г. № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»
Правовое регулирование субъектов отношений в области подготовки газодымозащитников определяется Порядком подготовки личного состава пожарной охраны (утв. Приказом МЧС России от 26.10.2017г. №472)
Методические рекомендации по организации и проведению занятий с личным составом ГДЗС ФПС МЧС России (Утв. 30 июня 2008 года, Зарегистрированы 02 июля 2008 г. № 2-4-6014-18).
Деятельность органов управления, подразделений и учреждений МЧС России в области аттестации газодымозащитников регулируется Правилами о порядке аттестации личного состава системы ГПС на право самостоятельного использования СИЗОД в среде, непригодной для дыхания, которые утверждены приказом МВД России от 09 ноября 1999 г. №86 (в настоящее время отменен и используется только справочно).
Правовое регулирование субъектов отношений в области совершенствования ГДЗС определяется Концепцией совершенствования ГДЗС в системе ГПС МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 31 декабря 2002 г. №624, которая в настоящее время потеряла актуальность.
Важную роль в регулировании деятельности ГДЗС играет подзаконный акт – приказ МЧС России от 22 августа 2006 г. №478 «О дополнительных мерах по вопросам организации тушения пожаров и деятельности газодымозащитной службы».
Вывод:
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере деятельности ГДЗС базы должно быть направлено на решение следующих вопросов:
— во-первых, доработка, уточнение и нормативное закрепление таких базовых понятий, как «газодымозащитная служба», «организация газодымозащитной службы» «управление деятельностью ГДЗС» и ряда других;
— во-вторых, совершенствование правового положения органов управления, подразделений и учреждений МЧС России, обеспечивающих деятельность ГДЗС, их задач и функций, полномочий, порядка взаимодействия при решении задач ГДЗС;
— в-третьих, совершенствование порядка формирования критериев и показателей деятельности ГДЗС, использования результатов деятельности ГДЗС) в области совершенствования организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
— в-четвертых, совершенствование правового положения начальника ГДЗС, приведение нормативных правовых актов, регламентирующих их служебную деятельность, в соответствии с её характером и условиями.
Читайте также:
Методика проведения расчетов параметров работы в СИЗОД
Простой калькулятор ГДЗС (для дыхательных аппаратов на сжатом воздухе)
Порядок организации Газодымозащитной службы
Должностные лица газодымозащитной службы